既關(guān)注居民冷暖，也縱覽全市大局，精致城市建設(shè)過(guò)程中，我市敢于直面城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的歷史問(wèn)題，以改革的方式解決城建領(lǐng)域辦證難、閑置項(xiàng)目和“半拉子”工程、城區(qū)低效用地，以及城市管理服務(wù)中不精致、不文明、群眾不滿意的問(wèn)題，一步一個(gè)臺(tái)階穩(wěn)妥處置，奏響化解城市“成長(zhǎng)的煩惱”“四部曲”。
會(huì)簽認(rèn)定，解決群眾辦證難
3月19日，走出威海市房地產(chǎn)測(cè)繪中心，威海市新海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司職員劉麗艷從工作人員那里收到了一條好消息——合慶舊村改造工程16棟樓的測(cè)繪結(jié)果馬上就要出爐，不出意外，包括她在內(nèi)的周邊700戶居民盼了10年的房本今年終于能拿到手了。
精致城市建設(shè)，要在滿足群眾需求上下功夫。手續(xù)不完善、項(xiàng)目體量大、存在問(wèn)題多，“辦證難”背后的原因也許紛繁復(fù)雜，但所有的理由都不能阻擋群眾對(duì)美好生活的追求。
自2019年開(kāi)展城建領(lǐng)域矛盾糾紛化解以來(lái)，我市創(chuàng)新工作方法，由各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各部門對(duì)已入住房屋的項(xiàng)目及責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合會(huì)簽認(rèn)定，解決群眾反映突出的煩心事和操心事。
合慶舊村改造項(xiàng)目就是這場(chǎng)改革中的一例。劉麗艷記得，2019年下半年，由住建、規(guī)劃、財(cái)政聯(lián)合鎮(zhèn)街共同組織了數(shù)場(chǎng)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)制約群眾辦證的因素展開(kāi)討論，隨后，26棟樓房通過(guò)會(huì)簽，開(kāi)始了后續(xù)的鑒定測(cè)繪等進(jìn)程。
“各部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成共同意見(jiàn)，會(huì)簽認(rèn)定的方法促成了城建問(wèn)題‘一事一策’的處置模式，解決了以往溝通不暢帶來(lái)的時(shí)間問(wèn)題。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
從解決單一問(wèn)題，到市級(jí)統(tǒng)籌，會(huì)簽認(rèn)定本身也在不斷升級(jí)。自市、區(qū)兩級(jí)解決城市建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，工作模式從原有的某個(gè)部門獨(dú)立開(kāi)展，升級(jí)成為市政府統(tǒng)籌調(diào)度，多部門共同發(fā)力；具體業(yè)務(wù)也從單位科室“兼職”處理調(diào)整成為固定人員專職負(fù)責(zé)，從制度層面上保障問(wèn)題化解高效推進(jìn)。
一步快，步步快。在此基礎(chǔ)上，我市進(jìn)一步改革矛盾化解手段，對(duì)經(jīng)會(huì)簽認(rèn)定通過(guò)的項(xiàng)目采取“邊辦證、邊追繳、邊查處”的方式加以推進(jìn)，房產(chǎn)測(cè)繪、成果審查等各項(xiàng)后續(xù)工作得以同步進(jìn)行，大大提高了工作效率。兩年多來(lái)，全市共解決15.2萬(wàn)套房屋“辦證難”問(wèn)題。
在“辦證難”之外，我市探索運(yùn)用“整體盤活法”“騰籠換鳥(niǎo)法”“項(xiàng)目重組法”“破產(chǎn)重整法”等辦法，對(duì)閑置項(xiàng)目及“半拉子工程”也展開(kāi)了行之有效的處置。目前，已有217個(gè)閑置項(xiàng)目和“半拉子工程”得到盤活處置。
“今年，我們要以‘清零’為目標(biāo)，對(duì)剩余‘辦證難’問(wèn)題制定詳細(xì)路線圖，堅(jiān)決啃下最后的‘硬骨頭’。”該負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)聚焦“改革”關(guān)鍵詞，探索下沉服務(wù)模式，在辦理過(guò)程中為群眾提供維修資金、稅款繳納和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，真正讓群眾在“家門口”拿到證件。
算好三個(gè)“平衡”，低效用地規(guī)劃整治統(tǒng)籌推進(jìn)
雜亂的建筑正在逐步拆除，空閑的土地響起了施工的聲音，拿到紅彤彤的房本，中心城區(qū)市民也更加驚喜地發(fā)現(xiàn)，身邊一些停滯了許久的地塊仿佛在一夜之間恢復(fù)了活力。
城市風(fēng)貌不佳、用地性質(zhì)不符、土地價(jià)值沒(méi)有充分顯現(xiàn)，城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，低效用地是與“辦證難”“半拉子”等一脈相承的“煩惱”。作為全省首個(gè)提出并開(kāi)展“中心城區(qū)低效用地規(guī)劃整治”概念的城市，2020年3月，我市制定《中心城區(qū)低效用地規(guī)劃整治方案》，計(jì)劃利用三年時(shí)間，完成中心城區(qū)40個(gè)片區(qū)，約2萬(wàn)余畝的低效用地整治。
低效用地大多時(shí)間長(zhǎng)、成因復(fù)雜，有的甚至牽扯多方利益，不論是推進(jìn)速度、資金保障都面臨著巨大的壓力。如何促進(jìn)土地的高效更新利用，按期保質(zhì)完成整治任務(wù)？威海以改革的思路解決問(wèn)題，將眼界從具體地塊提升到城市整體大環(huán)境，用“三個(gè)平衡”實(shí)現(xiàn)低效用地的“高效整治”。
眼下，位于高新區(qū)黃家夼南側(cè)的234畝低效用地正在逐漸開(kāi)展企業(yè)搬遷；按照計(jì)劃，這塊低效用地將進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，為附近居民打造山體公園。與以往不同的是，這次的資金并沒(méi)有依賴地方財(cái)政，而是來(lái)自其他低效用地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
“局部不能平衡的全局平衡，近期不能平衡的遠(yuǎn)期平衡，靜態(tài)不能平衡的動(dòng)態(tài)平衡，相較于單個(gè)地塊的收益和整治，我們關(guān)注的是整個(gè)地區(qū)的‘總賬’。”市低效用地整治辦公室負(fù)責(zé)人江元鋼說(shuō)。
生態(tài)修復(fù)、商住開(kāi)發(fā)、低效用地的規(guī)劃方式并不相同，也并不能保證全部盈利。但商住設(shè)施產(chǎn)生的收益可以支持公共設(shè)施建設(shè)，公共設(shè)施配套又將帶動(dòng)周邊地塊升值；變“局部平衡”為“全局平衡”，一步“改革棋”，讓原本棘手的問(wèn)題有了順暢的解決方案。
不坐井觀天，將眼光放到各區(qū)市、全市的角度開(kāi)展工作；不急功近利，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)供應(yīng)，適度控制地塊開(kāi)發(fā)節(jié)奏；不墨守成規(guī)，僅僅盯著賬面數(shù)字來(lái)算賬，而通過(guò)城市功能配套、景觀改造，來(lái)帶動(dòng)收儲(chǔ)土地升值。堅(jiān)持‘三個(gè)平衡’的整治理念，低效辦已經(jīng)將40塊低效用地的整治計(jì)劃、整治目標(biāo)和具體行動(dòng)統(tǒng)計(jì)成表，“一攬子”解決所有低效用地問(wèn)題。
“今年，我們計(jì)劃收儲(chǔ)6300畝低效用地，生態(tài)復(fù)綠1700畝，為明年中心城區(qū)低效用地整治收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”江元鋼表示。
改革改變的不只有工作理念和處置方法，同樣也改出了健全順暢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。參照市級(jí)做法，環(huán)翠區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)區(qū)也相應(yīng)成立了具體機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)低效用地的排查篩選、計(jì)劃制定。以改革為動(dòng)力，上下一心共同解決城市“成長(zhǎng)的煩惱”，用實(shí)實(shí)在在的成效，讓威海更加精致、更加宜居。（Hi威?？蛻舳擞浾?匙亮/文 資料圖）
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